原文鏈接：寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法的通知

《寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并按照會(huì)上的意見進(jìn)行了修改，2021年11月23日簽發(fā)公布，自印發(fā)之日起正式施行?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為加強(qiáng)市中心城區(qū)地下空間資源開發(fā)利用的管理，引導(dǎo)城市建設(shè)的立體空間高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》和《民法典》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《寶雞市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。

二、制定過程

2021年以來，我局在借鑒參考了洛陽、鄭州、孝感、西安等地市成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研，先后組織多次討論修改，起草了該《暫行辦法》（征求意見稿），為了確保市政府規(guī)章制定的科學(xué)性和民主性，征詢了市級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的意見建議，同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)修改完善后送市司法局完成了合法性審查，形成該《暫行辦法（送審稿）》。于2021年11月23日經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共七章三十七條。

第一章“總則”部分（第一至第六條）?？傮w說明了《暫行辦法》起草的依據(jù)、適用范圍、地下空間開發(fā)的基本原則和各市級(jí)相關(guān)部門的職能職責(zé)。

第二章“規(guī)劃管理”部分（第六至第十四條）。明確了地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體；闡述了地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃包含的主要內(nèi)容、編制原則；明確了地下空間規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃意見，作為地下空間土地供應(yīng)文件的組成部分。

第三章“用地管理”部分（第十五至第二十條）。明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)取得的具體規(guī)定；確定了地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)應(yīng)以同地段同用途地上土地基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)；明確了通過有償使用方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

第四章“不動(dòng)產(chǎn)登記”部分（第二十一至第二十三條）。明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建(構(gòu))筑物的權(quán)屬登記，應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章“建設(shè)管理和使用”部分（第二十四至第三十一條）?！稌盒修k法》從地下空間的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)地下工程建設(shè)管理進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)地下工程驗(yàn)收、連通、日常設(shè)施管理和維護(hù)及配合公共利益等方面進(jìn)行了規(guī)定。

第六章“法律責(zé)任”部分（第三十二至第三十六條）。規(guī)定了違反本辦法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第七章“附則”部分（第三十七至第三十八條）。明確了《暫行辦法》的有效年限為一年，從審定通過之日生效。