——2020年10月29日在寶雞市第十五屆
人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上

寶雞市財(cái)政局局長  李曉陽

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年新增政府債券、新增抗疫特別國債收支安排和市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）報(bào)告如下，請予審議。

一、2020年新增政府債券額度及收支安排情況

（一）全市新增政府債券額度及使用方向

2020年省財(cái)政廳下達(dá)我市新增政府債券額度53.73億元，其中：新增一般債券額度13.48億元，新增專項(xiàng)債券額度38.85億元，新增外債轉(zhuǎn)貸（即外國政府或國際金融組織貸款）額度1.4億元。這樣，全市政府債務(wù)限額由年初的263.62億元調(diào)增為317.35億元。

根據(jù)中省要求，市縣要將新增一般債券依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)聚焦黨中央、國務(wù)院確定的國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。主要用于脫貧攻堅(jiān)、污染防治、鄉(xiāng)村振興等沒有收益的公益性項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金等社保支出、單位工作經(jīng)費(fèi)等；新增專項(xiàng)債券要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，堅(jiān)持項(xiàng)目融資規(guī)模與收益自求平衡，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、收費(fèi)公路等）、農(nóng)林水、國家重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)（教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等）、城鄉(xiāng)冷鏈、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目。新增一般債券和專項(xiàng)債券要全部對應(yīng)到建設(shè)項(xiàng)目。

（二）2020年新增政府債券資金收支預(yù)算安排意見

1、中省下達(dá)我市新增政府債券資金情況

在省財(cái)政廳下達(dá)我市2020年新增政府債券53.73億元中，新增一般債券資金為13.48億元，其中：市級(jí)為7.47億元，縣區(qū)為6.01億元；新增專項(xiàng)債券資金為38.85億元，其中：市級(jí)為15.4億元，縣區(qū)為23.45億元；外債轉(zhuǎn)貸1.4億元全部為縣區(qū)，省級(jí)下達(dá)的只是額度，具體的資金由縣區(qū)根據(jù)實(shí)際需求申請。這樣，下達(dá)市級(jí)的新增政府債券資金共為22.87億元，縣級(jí)共為29.46億元（不含外債轉(zhuǎn)貸額度1.4億元）。

2、市級(jí)新增政府債券資金22.87億元擬安排情況如下：

（1）市級(jí)新增一般債券7.47億元安排建議

①寶雞大劇院建設(shè)3億元。為提升寶雞文化軟實(shí)力和綜合競爭力，確保陜西省第九屆藝術(shù)節(jié)在我市成功舉辦，2020年擬安排資金3億元支持寶雞大劇院加快建設(shè)，主要用于大劇院場館主體建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。

②渭河大橋建設(shè)2億元。主要用于團(tuán)結(jié)、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻五座渭河大橋建設(shè)，2020年擬安排資金2億元。

③交通發(fā)展1.1億元。為支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020年擬安排資金1.1億元，主要用于市級(jí)對農(nóng)村公路進(jìn)村“最后一公里”、扶貧公路等項(xiàng)目建設(shè)1億元；北繞城高速等項(xiàng)目前期費(fèi)用0.1億元。

④市委黨校搬遷工程建設(shè)0.9億元。為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升履職能力，支持市委黨校搬遷建設(shè)項(xiàng)目如期建成投用，擬安排資金0.9億元用于黨校主體工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公教學(xué)設(shè)施、設(shè)備購置。

⑤城市道路品質(zhì)提升0.43億元。主要用于清姜路道路、排水、綠化、人行天橋及建筑立面提升等工程，擬安排資金0.23億元。對公園路、行政大道、高新大道等12條主要道路護(hù)欄安裝及花卉布置等工程，擬安排資金0.2億元。

⑥秦嶺保護(hù)礦山治理400萬元。為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，落實(shí)秦嶺保護(hù)礦山治理任務(wù)，擬安排資金400萬元。

（2）市級(jí)新增專項(xiàng)債券15.4億元安排情況

新增專項(xiàng)債券按照省級(jí)評審結(jié)果和確定項(xiàng)目進(jìn)行安排。

①社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目6.5億元。主要用于寶雞市中醫(yī)醫(yī)院分院及康復(fù)住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目3.7億元、寶雞（國際）職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心及寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書綜合樓建設(shè)項(xiàng)目2.8億元。

②市政及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3.52億元。主要用于中國·鈦谷鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園2.04億元、寶雞綜合保稅區(qū)公共保稅倉國際冷鏈物流中心及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目1億元、寶雞高新區(qū)立體車庫建設(shè)項(xiàng)目0.48億元。

③水利建設(shè)項(xiàng)目3億元。主要用于市級(jí)河道砂石資源綜合利用及城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)3億元。

④棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2.38億元。主要用于寶雞市高新區(qū)八魚鎮(zhèn)范家崖村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2.38億元。

（三）市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

財(cái)政部要求，新增的一般債券收支要列入一般公共預(yù)算相應(yīng)科目，新增的專項(xiàng)債券收支要列入政府性基金預(yù)算相應(yīng)科目，因此，根據(jù)上述新增債券安排意見，建議在2020年年初財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算收入和支出分別增加7.47億元、15.4億元，并按收入來源和不同的支出用途分別列入相應(yīng)的收支分類科目（見附表1）。

（四）管好用好政府債券資金

為切實(shí)發(fā)揮債券資金支持“六保”“六穩(wěn)”工作的積極作用，我們將認(rèn)真加強(qiáng)政府債券“借、用、管、還”全過程管理。

一是嚴(yán)格政府債券資金使用。各縣區(qū)和相關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)地方政府債券資金用途規(guī)定，按照批復(fù)的支出預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行項(xiàng)目管理，杜絕隨意變更資金用途等問題的發(fā)生。

二是加快債券資金撥付和檢查監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要加快債券資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)使用監(jiān)管，對預(yù)算下達(dá)、資金撥付和使用效益等進(jìn)行全程檢查監(jiān)督，并主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督。

三是做好債券使用績效考核。項(xiàng)目實(shí)施單位和主管部門要落實(shí)管理主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、補(bǔ)短板的作用。

四是落實(shí)償債資金來源。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌安排做好政府債券還本付息工作，特別是使用專項(xiàng)債券的部門單位更要提早積極籌措資金落實(shí)還款責(zé)任，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、2020年新增抗疫特別國債收支安排情況

今年以來，為了對沖疫情造成的財(cái)政減收，幫助基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作，中省財(cái)政在下達(dá)新增政府債券53.73億元的基礎(chǔ)上，又下達(dá)我市抗疫特別國債資金15.47億元，此項(xiàng)資金為一次性補(bǔ)助，期限10年，利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，本金由市縣從2026年起分5年償還。

（一）抗疫特別國債資金使用要求

省財(cái)政下達(dá)的抗疫特別國債資金15.47億元中，市級(jí)為4.26億元，縣區(qū)為11.21億元。按照抗疫特別國債資金管理辦法，抗疫特別國債實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金的分配、使用等全部納入中央直達(dá)資金管理系統(tǒng)，進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保資金直達(dá)市縣、惠企利民，主要用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，原則上今年內(nèi)要形成實(shí)際支出。

（二）市級(jí)抗疫特別國債資金安排建議

根據(jù)《抗疫特別國債資金管理辦法》，對市級(jí)4.26億元擬提出以下分配方案（具體項(xiàng)目詳見附表2），并列入政府性基金相關(guān)科目，具體安排情況如下：

1、用于抗疫相關(guān)支出3.66億元。主要用于保基本民生政策的兌現(xiàn)及社保對象待遇的落實(shí)、困難群眾生活救助、糧食物資儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、助企紓困、援企穩(wěn)崗和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等。

（1）困難群眾生活救助補(bǔ)助1.65億元。主要用于農(nóng)村特困人員救助補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、計(jì)生失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助、高齡老人生活保健補(bǔ)貼、困難學(xué)生高等教育入學(xué)資助等。

（2）保就業(yè)?；久裆a(bǔ)助0.68億元。主要用于貧困人口醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助、退役軍人社保費(fèi)接續(xù)及就業(yè)培訓(xùn)、村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助等。

（3）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保及疫情防控補(bǔ)助822.1萬元。主要用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、一線城鎮(zhèn)社區(qū)疫情防控補(bǔ)助等。

（4）援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保糧食能源安全補(bǔ)助0.57億元。主要用于市級(jí)儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助、糧食風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、新能源公交車購置和運(yùn)營補(bǔ)助等。

（5）生態(tài)環(huán)境治理及防汛救災(zāi)補(bǔ)助0.68億元。主要用于高排放老舊汽車淘汰補(bǔ)貼、農(nóng)村人居環(huán)境整治補(bǔ)助、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)補(bǔ)助、避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助等。

2、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.6億元。主要用于有一定收益的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體項(xiàng)目為：關(guān)環(huán)麟法高速公路PPP項(xiàng)目付費(fèi)0.6億元。

（三）市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

根據(jù)上述抗疫國債安排意見，建議增加市級(jí)2020年政府性基金預(yù)算收入和支出4.26億元，在“政府性基金轉(zhuǎn)移性收入”科目和“抗疫特別國債安排的支出”科目中反映（詳見附表1）。

三、提請審議批準(zhǔn)2020年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）

根據(jù)以上市級(jí)新增一般債券、專項(xiàng)債券、抗疫特別國債共計(jì)27.13億元的預(yù)算調(diào)整方案，擬提請本次會(huì)議審議批準(zhǔn)2020年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）如下：

（一）市級(jí)一般公共預(yù)算調(diào)整

對于市級(jí)新增一般債券7.47億元，按中省規(guī)定，要列入一般公共預(yù)算收支，因此，建議在2020年年初市級(jí)一般公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，本次收入和支出分別增加7.47億元，列入相應(yīng)收支科目（詳見附表1）。

（二）市級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整

對于市級(jí)新增專項(xiàng)債券15.4億元、新增抗疫特別國債4.26億元，共計(jì)19.66億元，按中省要求，需要列入政府性基金預(yù)算，因此，建議在2020年年初市級(jí)政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，本次收入和支出分別增加19.66億元，列入相應(yīng)收支科目（詳見附表1）。

以上報(bào)告，請予審議。

附表：1.市級(jí)2020年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)整及列支科目情況表；

    2.市級(jí)2020年抗疫特別國債擬安排項(xiàng)目明細(xì)表。

 附件1 、2市級(jí)2020年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)整及列支科目情況表.xls