已失效

寶政發(fā)〔2019〕10號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市區(qū)公共租賃住房管理辦法》和《寶雞市區(qū)公共租賃住房貨幣化保障實施意見》已經2019年4月16日市政府第7次常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2019年4月22日

寶雞市區(qū)公共租賃住房管理辦法

第一章  總  則

第一條　為加強和規(guī)范我市公共租賃住房管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，根據(jù)國家住建部《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號）、陜西省《關于廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理的指導意見（試行）》（陜建發(fā)〔2013〕336號）和《關于進一步加強公共租賃住房分配管理工作的通知》（陜建發(fā)〔2018〕326號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)范圍內公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員分配的保障性住房。

城鎮(zhèn)中等收入家庭收入線按照市區(qū)上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定；住房困難家庭按照家庭人均住房面積低于市區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積的60%確定，由市住建局每年向社會公布一次。

第四條　公共租賃住房堅持分層實施，梯度保障，優(yōu)先滿足符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的需求，對符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，依申請做到應保盡保。

第五條　公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

第六條　市、區(qū)住建局是本級公共租賃住房管理工作的行政主管部門；市、區(qū)保障房管理中心負責本級公共租賃住房管理具體事務。

各級人社、民政、自然資源、公安、市場監(jiān)督、稅務、統(tǒng)計、住房公積金等部門按照職責分工，提供資格審核所需的比對信息支持，協(xié)同做好公共租賃住房申請人保障資格的審核等工作。

第七條　各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)應當設專人負責公共租賃住房申請的受理、審核等工作，相關經費納入市級財政預算。

第二章　申請與審核

第八條　市區(qū)公共租賃住房分配采取面向社會公開分配和定向集中安置相結合的方式。

定向集中安置主要解決環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等住房困難面較廣的行業(yè)職工以及政府重點工程建設、土地儲備、棚戶區(qū)改造、舊城改造、產業(yè)園區(qū)建設、引進人才等專項工作和特定區(qū)域中，符合公共租賃住房保障條件且急需救助的特定群體。需要定向集中安置的，有關單位可代表特定保障群體統(tǒng)一向所在區(qū)保障房管理中心提出申請。

第九條　每個家庭應當確定1名具有完全民事行為能力的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人，每個家庭只限申請1套公共租賃住房。

本條前款所稱家庭是指由父母、未成年子女、未婚子女或其他具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系且共同居住的人員組成。

第十條　申請公共租賃住房的條件：

（一）城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭，應當同時符合以下條件：

1.具有市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍；

2.家庭人均收入低于城鎮(zhèn)中等收入家庭收入線；

3.家庭成員擁有的機動車輛（殘疾人專用車除外）、非住宅房產等財物總價，不超過購買一套70平方米普通商品住房平均銷售價格的40%；

4.在市區(qū)無住房或者現(xiàn)住房面積低于本市住房困難標準。

符合以上條件且年滿35周歲以上的單身人士可以申請公共租賃住房。

（二）新就業(yè)無房職工，應當同時符合以下條件：

1.市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的大中專院校畢業(yè)生或非市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍本科及以上畢業(yè)生，畢業(yè)未滿5年；

2.在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，繳納城鎮(zhèn)職工社會保險1年及以上；

3.財產準入條件同城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭；

4.本人及其家庭成員在市區(qū)無自有住房。

（三）外來務工人員，應當同時符合以下條件：

1.在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，繳納城鎮(zhèn)職工社會保險1年及以上；

2.家庭人均收入低于城鎮(zhèn)中等收入家庭收入線；

3.財產準入條件同城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭；

4.本人及其家庭成員在市區(qū)無自有住房；

5.持有市區(qū)居住證。

第十一條　申請及審核程序：

（一）城鎮(zhèn)家庭（單身人士）由申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請，新就業(yè)無房職工、外來務工人員向用工單位所在地社區(qū)提出申請。申請人也可向所在區(qū)保障房管理中心提出申請，由區(qū)保障房管理中心受理后將材料轉往相關社區(qū)。

申請人應當提供申請人及家庭成員身份證等家庭成員信息證明、收入證明、符合優(yōu)先分配條件的相關證明材料及同意核查申請家庭相關信息的承諾書，據(jù)實填寫《寶雞市區(qū)公共租賃住房申請審核表》。沒有法律法規(guī)依據(jù)以及資格審核單位能通過部門協(xié)同掌握的材料，不得要求申請人提供。

（二）社區(qū)在接到申請后的8個工作日內，采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證等方式，對申請人的家庭人口、收入情況進行核實，同時將申請人名單張榜公示5日。經核實符合收入條件且公示無異議或者異議不成立的，申請人材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)政府），并將申請人基礎信息錄入住房保障信息系統(tǒng)。

（三）街道辦事處（鎮(zhèn)政府）接到申請人材料后的5個工作日內，對材料的完整性、社區(qū)核實過程、申請人家庭收入的合理性進行審查，將通過審查的申請人材料報區(qū)保障房管理中心。

（四）區(qū)保障房管理中心在接到申請材料后12個工作日內，采取部門聯(lián)審、信息比對等方式對申請人的家庭人口、收入、財產以及住房狀況等情況進行審核。市保障房管理中心應當提供必要的協(xié)助。

認定符合條件的，在申請人工作單位（或居住地）以及區(qū)政府網站上公示5日。公示內容包括申請人姓名、家庭人口、收入、財產及住房情況。經公示無異議或者異議不成立的，區(qū)保障房管理中心核準申請人獲得保障資格，并將審核結果報市保障房管理中心；對不符合保障條件的申請人，應當書面通知并說明理由。

（五）市保障房管理中心在收到審核結果5個工作日內，通知取得保障資格的申請人辦理入住手續(xù)；如暫無空房，通知申請人進入輪候，并向社會公開。

第三章　分配管理

第十二條　市區(qū)內政府投資建設的公共租賃住房由市保障房管理中心統(tǒng)一進行分配；企業(yè)利用自用土地和政府聯(lián)建的公共租賃住房，優(yōu)先提供給該企業(yè)符合公共租賃住房條件的職工租住，剩余房源交由市保障房管理中心統(tǒng)一分配。

第十三條　符合公共租賃住房保障條件的以下人員或家庭，予以優(yōu)先分配：

（一）軍隊撫恤優(yōu)待對象、傷病殘退役軍人；

（二）見義勇為人員家庭、市級以上勞模家庭；

（三）城鎮(zhèn)殘疾人家庭、計劃生育特殊困難家庭；

（四）優(yōu)秀青年志愿者、城市歸僑僑眷家庭。

第十四條　申請人應當在收到市保障房管理中心發(fā)出入住通知后15日內，到指定的地點選房并簽訂《寶雞市保障性住房租賃合同》；未按期選房、簽訂租賃合同的，如無正當理由視為自動放棄，2年之內不再受理?！秾氹u市保障性住房租賃合同》為格式合同，合同期限最長不超過3年。

因需要調換公共租賃住房的住戶，由本人提出書面申請，經市保障房管理中心同意，可以互換或調整。

第十五條　承租人應當按照租賃合同約定合理使用住房，只能用于自住，不得出借、轉租和閑置，也不得從事其他經營活動。承租人應當按時足額交納租金及水、電、氣、物業(yè)管理等必要的費用。

承租人應當愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，應負責維修或賠償。確需裝修的應取得產權人或其委托的運營管理單位同意，退房時不得拆除、損毀所裝修的設施，裝修費用不予補償。

第十六條　公共租賃住房的租金標準，統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素，由市住建局會同市價格主管部門，按照低于同地段住房市場租金水平的原則確定，對不同的保障對象實行差別化租金，租金實行動態(tài)調整，每3年向社會公布一次。

租金標準分低保、低收入和中等收入3個檔次。新就業(yè)無房職工、外來務工人員按照城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭的租金標準收取租金。

第十七條　政府投資建設的公共租賃住房，符合條件的承租人在同等條件下可優(yōu)先購買居住的公共租賃住房90%產權，與政府實行產權共有。共有產權價格由市價格主管部門會同市住建局，在市場評估價格的基礎上確定。共有產權期間，政府產權部分不收取租金。

第十八條　房地產經紀機構及其經紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業(yè)務。

第四章　退出管理

第十九條　承租人租賃合同期滿，應退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿前3個月，向區(qū)保障房管理中心提出續(xù)租申請。經審核仍符合保障條件的，續(xù)簽租賃合同；經審核不再符合保障條件的，應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期不得超過6個月。搬遷期內，按原合同約定繳納租金。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，且承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，市保障房管理中心可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

租賃期未滿但承租人自愿提前退出保障的，可以向區(qū)保障房管理中心提出書面申請，經審核同意后辦理相關結算手續(xù)。

第二十條　承租人有下列情形之一的，應當責令騰退公共租賃住房：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；

（六）承租人累計6個月以上拖欠租金的。

承租人拒不騰退公共租賃住房的，市保障房管理中心可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條　市保障房管理中心有權對群眾舉報涉嫌違規(guī)使用公共租賃住房的家庭進行入戶檢查。

區(qū)保障房管理中心在租賃期內至少開展一次復核工作。對不再符合保障條件、違反本辦法第二十條規(guī)定的承租人，應責令其在規(guī)定的搬遷期內騰退公共租賃住房。

第二十二條　騰退房源面向社會公示后，由市保障房管理中心重新進行分配，騰退房源優(yōu)先安置輪候家庭。

第五章　運營管理

第二十三條　政府投資建設的公共租賃住房運營管理責任主體為產權所有部門或單位。

第二十四條　政府投資建設的公共租賃住房租金收入，按照政府非稅收入收繳管理制度的規(guī)定，全額繳入同級國庫；政府和企業(yè)聯(lián)建的公共租賃住房租金收入，政府按產權比例提取租金，全額繳入同級國庫。

第二十五條　政府投資建設的公共租賃住房租金收入，專項用于償還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的運營、維護、管理。

第二十六條　政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護由產權人或者其委托的運營管理單位負責，維修養(yǎng)護費用主要通過租金收入、配套商業(yè)服務設施租售收入解決，不足部分由財政預算安排解決。政府和企業(yè)聯(lián)建的公共租賃住房的維修養(yǎng)護費用，由政府和企業(yè)按產權比例分擔。涉及共有產權房的維修養(yǎng)護費用，由共有產權人按產權比例分擔。

第二十七條　由財政支出安排的各類公共租賃住房運營管理內容，凡適合市場化方式提供的，可以通過政府購買服務的方式實施。購買內容主要包括：

（一）入住和退出管理事項。主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)。

（二）租金收繳和房屋使用管理事項。主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報。

（三）維修養(yǎng)護事項。主要包括公共租賃住房項目共用部位和共用設施設備維修養(yǎng)護管理。

（四）綜合管理事項。主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設和維護，信息采集和錄入；智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測平臺建設和維護；社會調查、績效評價及群眾滿意度測評。

第二十八條　公共租賃住房小區(qū)由公共租賃住房產權人按照有關法律法規(guī)確定物業(yè)服務企業(yè)進行管理。物業(yè)服務企業(yè)應當按照《陜西省物業(yè)管理條例》及本市相關規(guī)定，為住戶提供服務。

第二十九條　物業(yè)服務費實行政府指導價，由物業(yè)使用人承擔。

第六章  監(jiān)督管理與法律責任

第三十條　市住建局、市保障房管理中心應嚴格監(jiān)督管理，建立并實施住房保障對象自行申報、住房保障管理信息系統(tǒng)監(jiān)測、保障資格動態(tài)復核、群眾舉報查實等制度，形成常態(tài)化的公共租賃住房監(jiān)督管理機制。

第三十一條　任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權舉報、投訴。公共租賃住房管理部門接到舉報、投訴，應當依法及時核實、處理。

第三十二條　公共租賃住房管理部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，區(qū)保障房管理中心不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正當手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，由市住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候對象的，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期騰退所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不騰退的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自騰退公共租賃住房之日起5年內不得再次申請公共租賃住房。

第三十四條　承租人有本辦法第二十條第一款第（一）至（五）項情形之一的，由市、區(qū)住建局依據(jù)住建部《公共租賃住房管理辦法》第三十六條之規(guī)定，責令按照市場價格補繳自違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。承租人自騰退公共租賃住房之日起5年內不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條　違反本辦法第十八條的，依照《房地產經紀管理辦法》第三十七條，由市住建局責令限期改正，記入房地產經紀信用檔案；對房地產經紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產經紀機構，取消網上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第七章　附  則

第三十六條　各縣公共租賃住房管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2019年6月1日起施行，有效期止2024年5月31日。

寶雞市區(qū)公共租賃住房貨幣化

保障實施意見

為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，通過發(fā)放公共租賃住房租賃補貼的方式支持符合條件的公共租賃住房輪候對象在市場上租賃住房，根據(jù)國家住建部《關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建?！?016〕281號）、省住建廳《關于進一步加強公共租賃住房分配管理工作的通知》（陜建發(fā)〔2018〕326號）等有關規(guī)定，結合我市實際，就市區(qū)公共租賃住房貨幣化保障事項制定本實施意見。

一、補貼范圍

公共租賃住房租賃補貼發(fā)放對象，是指經申請、審核獲得公共租賃住房保障資格，因無空置房源或空置房源距申請人工作單位過遠等原因無法實物配租而被列為輪候對象的城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

公共租賃住房有空置房源時，申請人應首先選擇實物配租，無正當理由放棄實物配租的不得享受公共租賃住房租賃補貼。公共租賃住房實物配租和租賃補貼兩種保障形式只能享受其中一種。

二、保障計劃

市住建局、財政局應根據(jù)我市經濟社會發(fā)展水平、房地產市場狀況、市本級財政承受能力、住房保障對象需求等因素，科學測算貨幣化保障規(guī)模，合理確定年度租賃補貼發(fā)放計劃，報省住建廳核準后實施。

三、辦理流程

（一）按照《寶雞市區(qū)公共租賃住房管理辦法》規(guī)定的審核程序，區(qū)保障房管理中心核準申請人獲得保障資格，并將審核結果報市保障房管理中心備案后，市保障房管理中心在5個工作日內，通知取得保障資格的申請人辦理實物保障手續(xù)。

如暫無空置房源或因空置房源距申請人工作地過遠等原因無法實物保障的，將申請人列為輪候對象，通知輪候對象所在區(qū)保障房管理中心按發(fā)放計劃與其簽訂公共租賃住房補貼協(xié)議，協(xié)議期限為1年；輪候對象無法列入當年租賃補貼發(fā)放計劃的，在下一年度予以優(yōu)先安排。

（二）區(qū)保障房管理中心在5個工作日內通知申請人簽訂公共租賃住房補貼協(xié)議，申請人應在接到通知后15日內，到所在區(qū)保障房管理中心簽訂協(xié)議，協(xié)議簽訂后報市保障房管理中心備案，并向社會公開。申請人未按期到區(qū)保障房管理中心簽訂協(xié)議的，如無正當理由視為自動放棄，2年之內不再受理。

四、補貼標準　　

（一）面積標準。城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭租賃補貼面積為1人戶16平方米，2人戶35平方米，3人及以上戶50平方米。家庭成員按持有寶雞市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍、居住證人數(shù)確定補貼人數(shù)。

（二）補貼標準。原則上按照當?shù)毓沧赓U住房租金平均水平的1.5倍為上限確定，由住房保障主管部門按有關規(guī)定確定，定期向社會公布。

（三）發(fā)放比例。城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭租賃補貼根據(jù)困難程度按比例發(fā)放。低保、低收入和中等以下收入住房困難家庭每平方米租賃補貼分別為租賃補貼標準的80%、60%和50%，新就業(yè)無房職工、外來務工人員發(fā)放比例50%。

（四）補貼金額。租賃補貼金額=（補貼面積-自有住房建筑面積）×租賃補貼標準×發(fā)放比例。

五、資金撥付

公共租賃住房租賃補貼按月補助，按季發(fā)放。租賃補貼明細由市保障房管理中心匯總后統(tǒng)一報市財政局，市財政局通過銀行直接將租賃補貼劃入申請人帳戶。

六、監(jiān)督管理

（一）租賃補貼保障對象應在租賃補貼協(xié)議期滿前3個月內，向區(qū)保障房管理中心提出資格復核申請。區(qū)保障房管理中心應按審核程序進行復審，符合租賃補貼保障條件的續(xù)簽協(xié)議。

（二）租賃補貼保障對象在領取租賃補貼期間，情況發(fā)生變化不再符合保障條件或需調整租賃補貼標準的，應在發(fā)生變化后的30日內主動向申請領取租賃補貼的區(qū)保障房管理中心申報變化情況。

區(qū)保障房管理中心應當按照審核程序，對相關情況進行核查。對不再符合租賃補貼保障條件的，停發(fā)租賃補貼；對需調整租賃補貼標準的，重新簽訂租賃補貼發(fā)放協(xié)議?！　?/p>

（三）各區(qū)保障房管理中心應當會同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）對保障對象實際居住情況進行不定期抽查。

市保障房管理中心負責，牽頭成立住房保障監(jiān)管審查小組，每月按比例隨機抽樣，對抽樣對象從申請、受理、審核到資格確認進行全面復查。發(fā)現(xiàn)問題的，交由區(qū)保障房管理中心牽頭組織整改，查明原因、制定整改措施和明確完成時限。對不符合租賃補貼保障條件的，按程序取消保障資格并進行相應處理。抽查結果予以通報并與年終考評掛鉤。

（四）對租賃補貼工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，應當依法依規(guī)追究相關責任。構成犯罪的，移送司法機關處理。

對以不正當手段騙取租賃補貼的申請人，取消其租賃補貼資格，停止發(fā)放租賃補貼，責令其限期退還違規(guī)領取的補貼資金，并在市住建局網站公開披露，5年內不再受理其住房保障申請，同時記入個人誠信記錄。

七、工作要求

（一）市住建局負責市區(qū)租賃補貼政策的制定、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導等工作。市財政局負責租賃補貼資金落實及發(fā)放等工作。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為本轄區(qū)公共租賃住房貨幣化保障工作的責任主體，區(qū)保障房管理中心負責申請人的保障資格認定、日常管理等工作。

各級人社、民政、自然資源、公安、市場監(jiān)督、稅務、統(tǒng)計、住房公積金等部門按照職責分工，向住房保障主管部門提供資格審核所需的比對信息支持，協(xié)同做好相關工作。

（二）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視住房保障工作，積極調動資源和力量，建立健全住房保障工作實施機構，切實落實人員編制和工作經費，配備必要的辦公設施設備，確保租賃補貼工作順利實施。

（三）結合“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)管理要求，應用市政務信息資源共享平臺，積極實現(xiàn)住房保障信息與人社、民政、自然資源、公安、市場監(jiān)督、稅務、統(tǒng)計、住房公積金等部門信息的互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。積極推進采用“互聯(lián)網+政務服務”、微信公眾號等方式，方便群眾申請，適時開通網上申請業(yè)務。

（四）租賃補貼工作納入市政府專項目標管理，實施情況納入市政府對區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的考核內容。